当德国总理默茨直言 “支持取消禁令”，当欧洲车企在电动化浪潮中节节败退，当欧盟政策制定者按下转型 “暂停键”、酝酿调整 2035 年减排目标 ——12 月 16 日，欧盟委员会全体会议抛出重磅提案，将 “2035 年内燃机禁令” 纳入废除清单，一同推出的还有一揽子汽车产业政策调整方案。这一重大转向瞬间引发全球关注，而它并非孤立事件：早在今年 7 月 5 日，美国总统特朗普签署 “大而美” 法案，不仅提前终止新能源车税收抵免政策，还放宽了燃油车能效标准。两大发达汽车市场相继在电动化赛道 “踩刹车”、放松燃油车限制，全球汽车产业的发展航向正悄然改写。
此次欧盟政策调整，被视为近 10 年来其绿色转型政策的最大让步。欧洲人民党主席曼弗雷德・韦伯直言：“内燃机禁令实际上已成为历史！” 根据最新提案，2035 年起汽车制造商的减排要求将从 100% 降至 90%，剩余 10% 的排放可通过低碳钢、电子燃料或生物燃料抵消；同时，制造商还能借助 “积分存储和借用” 机制获得更大合规灵活性。更关键的是，新政策框架下，车企平均减排要求从原计划的 50% 放宽至 40%。一旦提案明年通过欧洲议会审议，意味着欧盟虽未放弃纯电动转型方向，但 2035 年后，混合动力、插电式混合动力、增程式电动车乃至符合条件的燃油车，都将得以继续在欧洲市场销售。这对于居住在充电设施匮乏区域、或有频繁长途出行需求的欧洲消费者而言，无疑提供了更多选择权。
政策落地后，欧洲汽车市场将正式进入多技术路线并行的发展阶段。不同动力类型的车型将获得差异化政策待遇，这也意味着，在大众 “排放门” 后电动化转型最为激进的欧洲，将全面回归能源多样化路径，告别对纯电动的 “单一执着”。欧盟委员会交通运输委员阿波斯托洛斯・齐齐科斯塔斯明确表示：“这一制度将促进可持续燃料的普及，是一个明确信号 ——2035 年后，市场上可以推出除纯电动汽车外的其他技术。” 这一转向对吉利的甲醇燃料技术而言，或将成为重要机遇（目前冰岛已开展相关试点）。值得注意的是，欧盟的政策调整预计将对英国形成压力，不排除其重新考量 2030 年燃油车禁令的可能，但英国日前已明确表态，不会改变电动化发展决心。
欧盟此番政策转向，背后是欧洲汽车产业面临的多重现实重压。汽车制造业堪称欧洲经济的 “命脉”：在德国，该产业占国内生产总值约 6%，直接关联近百万个工作岗位；法国、意大利等汽车强国，也拥有庞大且完整的汽车产业链，牵一发而动全身。德国汽车工业协会曾发出严正警告，强行推进 “禁燃令” 可能直接危及约 27 万个就业岗位。国际投行摩根士丹利的分析更直指痛点：传统车企在欧洲每售出一辆电动车，平均亏损高达 3000~6000 欧元。巧合的是，就在欧盟委员会讨论废除 “禁燃令” 当天，大众汽车集团正式关闭了位于德国东部德累斯顿的工厂 —— 这是 88 年来大众首次关闭本土工厂，消息震惊整个欧洲汽车业。
除了内部的就业与盈利压力，来自外部的市场竞争同样不容忽视。2025 年上半年，在 28 个欧洲国家的新车注册量中，中国品牌占比已达 5.1%，几乎是去年同期的两倍；今年 11 月，比亚迪一举拿下德国市场月度插混车型销冠，前 11 个月在德国累计销量近 2 万辆，同比暴涨近 6.5 倍。作为全球汽车工业的发源地，欧洲本土市场正面临中国车企的强势冲击。
与此同时，欧洲汽车品牌已陷入罕见的利润暴跌困境。2025 年前三季度财报数据显示，大众、宝马、奔驰三大德国汽车集团的盈利能力均显著承压：大众遭遇近五年来首次季度净亏损，奔驰集团同期营收与净利润双双下滑。另有统计显示，今年以来德国汽车行业已裁撤超 5 万个岗位。大众汽车集团 CFO 直言，低利润率的电动车产量增加，是业绩走弱的主要原因。2025 年三季报清晰传递出一个信号：德国汽车巨头正处在 “旧利润体系动摇，新盈利模式未立” 的艰难转折点。欧洲车企在电动化转型中，普遍面临技术积累不足、成本控制乏力、市场接受度不及预期等多重挑战。调查显示，高达 28% 的欧洲消费者因充电不便放弃购买电动车；而受制于规划、投入等多重因素，欧洲充电基础设施建设至今仍不均衡，叠加电池成本居高不下等现实问题，使得欧盟原有 “禁燃” 政策难以顺利落地。
不过，欧洲电动汽车行业也发出警告，此次政策回退可能会拉大与中国在电动汽车领域的差距。有市场机构预测，欧洲电动车市场增速或将进一步放缓 ——2024 年欧盟纯电汽车销量同比已下滑 5.9%，政策调整可能进一步削弱消费者购买信心。从全球视角看，欧盟与美国汽车政策的突然转向，可能导致全球汽车产业技术路线进一步割裂：美国 “大而美” 法案不仅终止新能源车税收抵免，还对纯电与混动汽车分别征收年度道路维护费。政策差异大概率会加剧不同市场的技术分化，未来欧洲、美国、中国的汽车制造商，可能需要针对不同市场开发差异化技术路线与产品组合。近期，为应对各国汽车产业标准与发展路径的差异，全球最大的两家汽车公司 —— 大众汽车集团与丰田汽车，已分别加强在中国的研发、制造、销售闭环布局，以适配本土市场需求。
不容回避的是，欧美政策调整将对中国汽车产业产生更为复杂的影响。短期来看，欧洲本土车企将获得喘息机会，可能会减缓中国品牌在欧洲市场的扩张速度；部分欧洲消费者或因政策变动延缓电动化产品购买决策，也会对中国车企在欧洲的销量增长形成短期压力。但从长远来看，中国新能源汽车产业的竞争优势难以逆转：比亚迪、吉利汽车、奇瑞汽车、上汽集团等中国上市车企，已在欧洲市场建立起初步品牌认知与销售网络；更重要的是，吉利、上汽等企业本身就具备汽车全能源路径技术储备，并不畏惧欧盟放弃 “禁燃令” 带来的市场冲击。2025 年前 11 个月，中国汽车出口总量已达 634.3 万辆，同比增长 18.7%，产业韧性显著。而欧盟的政策调整，也将促使中国车企进一步优化产品策略，加强插电混动等过渡技术的研发与推广。
从全球竞争格局来看，欧盟此次政策转向，实质上是间接承认了中国在电动化汽车领域已形成的竞争优势。基于这种扎根于产业层面的硬实力，中国新能源车企在全球产业链中的话语权有望进一步提升。
AutosKline 观点：欧美国家曾高举环保旗帜推出汽车 “禁燃令”，如今在就业压力与产业竞争的双重现实面前，不得不做出务实调整。当大众、奔驰等代表欧洲制造业巅峰的企业，因电动车业务持续亏损而苦苦挣扎时，政策的转向已成必然。这场围绕 “禁燃令” 的调整，表面上是环保目标的让步，实质上是全球汽车产业主导权争夺的缩影。政策语言从 “逐步淘汰内燃机” 变为 “通向零排放的路线图”，这不只是措辞的修改，更是发展战略从 “理想主义” 到 “实用主义” 的深刻转换。
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